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民間投資仍是投資的主力 政府投資重在精準補短板

時間:2019-4-5 23:17:40 來源:國家發展改革委

中央經濟工作會議提出,要進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,發揮投資關鍵作用。

  今年的政府工作報告提出,合理擴大有效投資。緊扣國家戰略,加快實施一批重點項目。落實民間投資支持政策,有序推進政府和社會資本合作。

  1-2月,民間投資同比增長7.5%,高于整體投資1.4個百分點,高于國有控股投資2個百分點。民間投資拉動整體投資增長4.3個百分點,是穩定投資增長的重要力量。

  近些年來,隨著“放管服”改革的深化,民間投資的領域和門檻都在不斷放開。政府投資則在不斷調整優化,發揮“四兩撥千斤”的引導帶動作用。

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  政府投資集中投向補短板

  實際上,政府投資占整體投資的比重很小。2018年,各級政府投資占整體投資比重不到5%,主要用于基礎設施、公共服務設施、社會民生等經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。這些領域建設項目投入大、公益性強,必須依靠政府投資加大投入。

  通過政府投資補齊薄弱環節短板,提升公共服務能力,同時建成大量優質資產,形成的是精準有效投資,不是大水漫灌強刺激。

  舉個小例子:北京到西部某個小城市,原來是坐十幾個小時的火車到省會,再坐大巴車,路上幾乎要一天時間。后來坐飛機到省會再轉大巴車全程高速,時間縮減到了一個白天;再后來,西部小城市修了支線機場,可以直飛抵達,下午出發也可趕得上晚飯。

  補短板,就是讓人們越來越便利、幸福感越來越強。

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  政府投資注重量力而行

  事實上,政府補短板穩投資不是不顧風險,而是堅持盡力而為、量力而行,科學有序推進重大項目建設,堅決防范地方政府隱性債務風險,與防風險是并行不悖的。

  國家發改委在批復地方軌道交通規劃時,都有一句明確的規定:切實防范地方政府債務風險,嚴格按規劃批復要求落實地方財政出資,并分年度納入地方財政預算支出計劃,具備條件后方可啟動項目建設。建立持續穩定的建設資金保障機制,項目籌資模式、資金來源不得隨意調整,嚴禁以債務性資金代替財政資金,嚴格落實融資資金償還來源,嚴禁通過融資平臺公司或違規變相舉債。

  例如:在國家發改委批復同意的《長春市城市軌道交通第三期建設規劃(2019~2024年)》,就明確要嚴格按照規劃批復要求落實地方財政出資,并分年度納入地方財政預算支出計劃,具備條件后方可啟動項目建設。

  此外,國家發改委投資司2018年出臺了《企業投資項目事中事后監管辦法》,就是推動政府投資管理重心由事前審批轉向過程服務和事中事后監管。

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  民間投資是投資的主力

  民間投資2018年占固定資產投資的比重為62%,是固定資產投資的主力。2018年民間投資的增速為8.7%,比整體投資高2.8個百分點,而且投向了制造業、戰略性新興產業、高技術制造業等領域,是推動高質量發展的重要力量。

  下一步,國家發改委還將積極采取有效措施,進一步鼓勵和支持民間投資。

  一是持續推進投資領域放管服改革。繼續破除民間投資的隱性障礙,推動各地定期聽取民營企業訴求,幫助解決實際困難。

  二是擴大民間資本投資空間。鼓勵民間資本繼續聚焦投資制造業,同時,鼓勵參與國家重大戰略和市政、交通、環保、社會事業等補短板領域的投資。

  三是健全項目推介長效機制。從今年開始,各地將依托在線平臺,常態化推介本地區重點領域項目,各類社會資本都可以選擇感興趣的項目洽談投資。

  四是降低民間投資的成本。進一步采取有效措施,降低民營企業運營成本,加大對民間投資的融資支持力度。

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  規劃和項目不一樣

  另外,公眾對于政府投資,特別是國家發改委批復同意的規劃項目有兩個認識上的誤區。

  誤區一

  前一階段經濟數據承壓,所以緊急批復大量項目來拉動經濟。

  國家發改委批復的基建規劃在上報之前,都需要地方項目申報方按規定履行嚴格的審批程序。從有想法到最終形成上報國家發改委的規劃文件,要經過調研、征求意見、論證、審批等多個環節,歷時幾個月到幾年,絕不是一蹴而就。

  誤區二

  規劃批完,項目馬上就開工了。

  以國家發改委去年底批復的長春、杭州和上海的城市軌道交通建設規劃為例,建設規劃期一般都在5-6年,依照規劃分年逐步實施。而且規劃內項目還要經歷可行性研究、勘察設計、工程招標等一系列建設項目審批程序才能實質性進入施工階段。

  長春:規劃期為2019年-2024年,6年時間,實施總長度116公里的軌道交通規劃。

  杭州:批復同意的僅僅是原建設規劃的調整方案,而且調整后規劃期為2017-2024年。

  上海:規劃期為2018-2023年,6年時間,實施總長度為286.1公里的城市軌道交通規劃。

  而且,建設規劃的財政出資,是分年度納入地方財政預算支出計劃,并不是一口氣全部撥付。

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